導(dǎo)語：物業(yè)稅空轉(zhuǎn)了六年多，到底轉(zhuǎn)了些什么？觸動了誰的利益？公眾所看到的，只是一些媒體在"空炒"！
據(jù)《財經(jīng)國家周刊》報道，自從傳出"物業(yè)稅空轉(zhuǎn)范圍將擴(kuò)大、步幅將加快"的消息后，這一關(guān)系國計民生的話題再次引發(fā)各方熱議。耐人尋味的是，在某些試點城市，甚至地方財稅部門的工作人員，都不知道自己已經(jīng)"被空轉(zhuǎn)"了多年。
物業(yè)稅改革被各方寄予諸多期望：學(xué)術(shù)界希望以其為契機(jī)，推動財稅制度、土地管理、政府職能等諸多方面的改革;老百姓也希望知道不同的制度安排，對自身長遠(yuǎn)福利有何影響。
正因如此，我們有理由問：物業(yè)稅空轉(zhuǎn)到底轉(zhuǎn)了什么?六七年下來，有哪些經(jīng)驗和結(jié)論?下一步的推進(jìn)方向是什么?
首先，物業(yè)稅成功的關(guān)鍵在于管理的質(zhì)量，包括產(chǎn)權(quán)確認(rèn)登記、財產(chǎn)價值評估以及稅收征管能力三個方面?，F(xiàn)在看來，大部分試點地區(qū)還停留在評估的技術(shù)操練階段：主要是從合并經(jīng)營性房產(chǎn)的稅費這一最簡單的突破口入手，重新調(diào)整計稅口徑、估計稅率，換一套計算方法。
這方面技術(shù)層面的引進(jìn)移植相對簡單，可是沒有全面準(zhǔn)確的財產(chǎn)信息，沒有統(tǒng)一的數(shù)據(jù)平臺，所謂"空轉(zhuǎn)"不過是無源之水，相應(yīng)試點城市有無推進(jìn)這類基礎(chǔ)性的制度建設(shè)尚存疑問，而對于稅收征管環(huán)節(jié)，是否考慮過與個人所得稅體系相銜接，通過折抵扣除等方式降低總體負(fù)擔(dān)，至于自住用財產(chǎn)差別對待、累進(jìn)稅率結(jié)構(gòu)、豁免與優(yōu)惠等政策工具的引入，能否保證它們的公平實施，如何銜接新舊體制，目前有無具體的思路? 這一系列待解的問題，都指向一個事實：對于當(dāng)前物業(yè)稅空轉(zhuǎn)試點城市缺乏系統(tǒng)性考評和驗收，實驗數(shù)據(jù)指導(dǎo)性價值不高。
其次，我們更關(guān)心參與各方有無探索和解決問題的激勵。
舉例來說，土地部門掌管地籍系統(tǒng)，而房屋統(tǒng)計數(shù)據(jù)又在住建部門，空轉(zhuǎn)試點城市兩方是如何協(xié)調(diào)的，有無進(jìn)展?財政部門目前手握豐厚土地出讓金，其推行物業(yè)稅改革有無激勵，或者說有無阻礙?而稅務(wù)作為收錢而不是發(fā)錢的部門，由其主導(dǎo)的空轉(zhuǎn)，在尋求相關(guān)方配合時會不會不受待見?其自身在現(xiàn)實而繁重的收稅指標(biāo)之外，又投入了多少人力、資源去試點"空轉(zhuǎn)"?如果"空而不轉(zhuǎn)"的癥結(jié)更多地是卡在這些方面，顯然需要上級機(jī)構(gòu)對運轉(zhuǎn)機(jī)制重新謀劃設(shè)計，而不僅僅是簡單地擴(kuò)大空轉(zhuǎn)范圍。
物業(yè)稅控制三大問題待解
關(guān)于物業(yè)稅的官方表述，要追溯到中共十六屆三中全會通過的《完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制若干問題的決定》，《決定》提出，“條件具備時對不動產(chǎn)開征統(tǒng)一規(guī)范的物業(yè)稅”。
2006年開始，北京、深圳、南京、重慶等6個城市和地區(qū)的征稅機(jī)關(guān)對物業(yè)稅進(jìn)行“空轉(zhuǎn)”試點，2008年試點城市數(shù)量進(jìn)一步增加到10個?？辙D(zhuǎn)是指虛擬意義上的征收，沒有實際資金參與，但一切步驟和真實征稅流程相同，由地方稅務(wù)部門和國土資源管理部門共同參與。
據(jù)國稅總局有關(guān)人士透露，“空轉(zhuǎn)試點為開征物業(yè)稅積累了經(jīng)驗，取得了一些技術(shù)上的突破，但更主要的作用是發(fā)現(xiàn)問題?！?/span>
國務(wù)院發(fā)展研究中心專家倪紅日所在的房地產(chǎn)稅費改革課題組，針對前期物業(yè)稅“空轉(zhuǎn)”試點過程中出現(xiàn)的情況，總結(jié)出三大障礙：首先是評估能力的制約。倪紅日表示，物業(yè)稅將以不動產(chǎn)的市場現(xiàn)價為征稅的稅基，因此，高效的批量評估技術(shù)的運用，是獲取所有應(yīng)稅不動產(chǎn)市場現(xiàn)值的基礎(chǔ)。這就要求征稅機(jī)關(guān)具備相應(yīng)的評估能力。但目前主要問題是，如果各城市普遍推開物業(yè)稅，一方面需要一大批評估技術(shù)人員，另一方面開展評估還需要采集樣本數(shù)據(jù)，也需要人力與物力的投入。因此，如果想全面開征物業(yè)稅，全面完成所有應(yīng)稅不動產(chǎn)的評估，至少需要幾年的準(zhǔn)備時間。
其次是納稅人的抵觸。倪紅日認(rèn)為，對居民而言，物業(yè)稅是新增的一種新稅，但沒有減少其他的稅。輿論之所以支持物業(yè)稅，是基于物業(yè)稅是一種調(diào)節(jié)貧富差距的工具，有利于抑制房地產(chǎn)投機(jī)，但并不代表大部分納稅人認(rèn)為自己應(yīng)該繳納物業(yè)稅。我國納稅人缺乏為財產(chǎn)納稅的文化傳統(tǒng)與思想準(zhǔn)備，如果不能有效化解納稅人的抵觸情緒，倉促出臺物業(yè)稅，可能出現(xiàn)大面積欠稅。
第三是稅務(wù)機(jī)關(guān)征收能力的制約。目前我國稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅主要是針對法人，對個體工商戶采取定額稅的方式，個人所得稅則大多采取單位代扣代繳的辦法。如果對居民開征物業(yè)稅，則意味著稅務(wù)機(jī)關(guān)要面對千家萬戶的居民，如何高效地征收，將是對稅務(wù)機(jī)關(guān)的一大挑戰(zhàn)。
物業(yè)稅空轉(zhuǎn)了六年多，到底轉(zhuǎn)了些什么?外界對真實情況幾乎一無所知。公眾所看到的，只是一些媒體在"空炒"。
如果承擔(dān)證明責(zé)任的一方不能做出有效解釋，那么迄今為止的物業(yè)稅空轉(zhuǎn)，看上去更像是單純以評估為主、為新辟稅種而進(jìn)行的技術(shù)性操練。這樣，不僅財稅部門自身在其成本收益考量下缺乏激勵推進(jìn)，也難以獲得廣泛的社會認(rèn)同和支持。
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